日前，昆明市政府官網(wǎng)發(fā)布消息，《昆明市人民政府辦公室關(guān)于推行房屋征收補(bǔ)償房票安置的實施意見（試行）》于9月30日起執(zhí)行。文件明確，在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)先行推行房屋征收補(bǔ)償房票安置（具體包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)相關(guān)區(qū)域），由五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)人民政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施。

房票有關(guān)定義及實施范圍

（一）房票。房票是被征收人拆遷安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人重新購置商品房（包括住宅、商業(yè)、商辦、車位等）的結(jié)算憑證。房票樣式由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一監(jiān)制，需載明持有人、票面金額、有效期等信息。

（二）房票安置。房票安置是按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，比照貨幣補(bǔ)償新增的一種房屋拆遷安置方式，將被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，以房票形式核發(fā)給被征收人，由房票持有人用房票自行在全市統(tǒng)一建立的房源庫中購買商品房的行為。房票安置應(yīng)以被征收人的自愿選擇為基礎(chǔ)。被征收人選擇房票安置方式的，房票票面金額對應(yīng)部分視為放棄房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。

（三）房票票面金額。房票票面金額是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益進(jìn)行貨幣量化后的總金額，具體包括國有土地或集體土地房屋征收的安置補(bǔ)償權(quán)益金額、對應(yīng)項目征收補(bǔ)償方案確定的獎勵補(bǔ)助金額、房票安置政策性獎勵金額，各分項金額明細(xì)應(yīng)一并載于票面。其中，安置補(bǔ)償權(quán)益金額是指縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會依據(jù)貨幣補(bǔ)償政策核算的被征收人征拆補(bǔ)償金額，因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失等金額以現(xiàn)金形式另行計發(fā)。

（四）實施范圍和實施主體。在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)先行推行房屋征收補(bǔ)償房票安置，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)人民政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)管委會作為房票安置實施主體，履行房票核發(fā)人職責(zé)，負(fù)責(zé)房票安置的組織實施工作。

獎勵和優(yōu)惠政策

（五）貨幣獎勵政策。被征收人選擇房票安置，安置補(bǔ)償權(quán)益按照房屋征收貨幣化補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定計算后，綜合考慮拆遷區(qū)位等實際情況，在安置補(bǔ)償權(quán)益金額的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)比例的獎勵，作為房票安置政策性獎勵，列入房票票面金額，同時以現(xiàn)金方式獎勵被征收人不少于3個月的臨時安置費(fèi)和不低于3000元/戶的搬遷費(fèi)用；購買住宅外其他性質(zhì)不動產(chǎn)的，在上述獎勵基礎(chǔ)上，可適當(dāng)給予一定獎補(bǔ)。

上述各項具體獎勵比例（標(biāo)準(zhǔn)）由五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)人民政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)管委會依法依規(guī)研究確定。

（六）稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國契稅法》《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于云南省契稅具體適用稅率和免征或者減征辦法的決定》等規(guī)定，被征收人或被拆遷人（具體包括被拆遷房屋的所有權(quán)人或共有權(quán)人）使用房票在房源庫中購買商品房時，對成交價格中使用房票結(jié)算的部分免征契稅，其他部分征收契稅。

（七）金融支持政策。使用房票購買房源庫中商品房，符合商品房貸款政策的，房票持有人可按照市場化、法治化原則，申請商業(yè)銀行貸款。房票持有人或配偶為住房公積金繳存人，且符合住房公積金提取、貸款相關(guān)條件，可申請辦理住房公積金提取、貸款（公積金貸款或組合貸款）等業(yè)務(wù)。

（八）義務(wù)教育保障政策。房票持有人使用房票購買商品住宅后，按照新購房屋所在地政策辦理子女小學(xué)新生一年級入學(xué)手續(xù)；房票安置協(xié)議簽訂后，在3年（含）內(nèi)被征收人可依據(jù)原被征收拆遷住宅拆遷協(xié)議或者其他資料辦理小學(xué)新生一年級子女入學(xué)手續(xù)。具體辦法由市教育體育局指導(dǎo)各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會自行制定。

（九）基金計提政策。采取房票安置方式，房票票面金額和現(xiàn)金發(fā)放部分金額納入項目土地儲備支出核算，并按照《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見〉的通知》等規(guī)定，按實際組價年度，將出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的占比計入基金核算基數(shù)，其余部分不再計入基金核算基數(shù)。

房票使用規(guī)則

（十）房票置換推行原則。自2022年9月30日起，尚未啟動征地拆遷的項目，優(yōu)先采取房票安置；已啟動征地拆遷的項目，可根據(jù)被征收人意愿和實際情況，視條件采取房票安置；安置房已交付使用、貨幣補(bǔ)償已到位的項目，不再采取房票安置；國有土地上房屋征收工作中，原則上不再新建回遷安置房。

（十一）房票使用期限。房票應(yīng)在被征收房屋騰空并由征收人驗收確認(rèn)之后的7個工作日內(nèi)核發(fā)，自核發(fā)日起算，有效期為18個月。在有效期限內(nèi)未使用的，視同自行放棄房票安置，重新按照貨幣補(bǔ)償方式安置，計發(fā)金額包含依據(jù)貨幣補(bǔ)償政策核算的被征收房屋價值征拆補(bǔ)償金額及對應(yīng)項目征收補(bǔ)償方案確定的獎勵補(bǔ)助金額。

（十二）實名登記備案。房票須實名登記備案，并同步將備案信息傳至全市房票使用和結(jié)算系統(tǒng)。允許房票在有效期內(nèi)合法轉(zhuǎn)讓，由轉(zhuǎn)讓人與受讓人共同向房票核發(fā)人提出申請，按程序辦理實名登記備案變更手續(xù)。每張房票實名登記備案變更不超過2次，須在房票有效期內(nèi)使用。房票持有人死亡的，法定繼承人可持法律證明向房票核發(fā)人申請實名登記備案變更，且不計入2次變更次數(shù)。房票不得用作抵押、質(zhì)押、非法套現(xiàn)。

（十三）房票使用范圍。房票持有人可在全市統(tǒng)一的房源庫中擇優(yōu)購買商品房，房票使用不限于房票核發(fā)所在的行政區(qū)域，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會不得設(shè)置區(qū)域性限制政策。

（十四）結(jié)余變現(xiàn)條件。房票持有人使用房票在房源庫中購買商品房時，房票可拆分使用，累計使用金額不得低于房票票面金額的85%。房票票面金額使用達(dá)到限定比例后尚有結(jié)余，房票持有人可向房票核發(fā)人申請貨幣兌付房票票面結(jié)余，不計算利息。

工作機(jī)制保障

（十五）建立全市統(tǒng)一的房源庫。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立全市的房源庫，面向全市統(tǒng)一發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與房票安置的條件，堅持公平、公正、公開的原則，搭建房源信息平臺，公布房源庫內(nèi)商品房信息。由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿提出申請，明確接受房票安置的具體房源，對商品房價格、購房優(yōu)惠、交付日期、交付標(biāo)準(zhǔn)等作出書面承諾，并在售樓現(xiàn)場進(jìn)行信息公示，供房票持有人自主選擇。房源庫中商品房銷售納入商品房銷售監(jiān)管平臺管理。納入房源庫中的商品房，在庫時限不得少于3個月，在庫房價不得高于備案價且不得上調(diào)，銷售成交使用房票進(jìn)行結(jié)算，超出房票票面金額部分由房票持有人自行支付。

（十六）等額籌措房票安置資金。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)人民政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)管委會須設(shè)置房票安置資金專用賬戶，籌措安置資金納入專用賬戶進(jìn)行閉環(huán)管理，專項用于房票安置，統(tǒng)一納入監(jiān)管，不得挪作他用。核發(fā)的未結(jié)算房票面值總額不得高于專用賬戶歸集資金總額。

（十七）開展全市統(tǒng)一的房票結(jié)算。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)搭建房票使用和結(jié)算系統(tǒng)，與房源信息平臺實現(xiàn)信息實時共享交互。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)將房票購買的房源不動產(chǎn)登記信息及時推送至房票使用和結(jié)算系統(tǒng)。房票持有人使用房票在房源庫中購買商品房，成交并完成商品房網(wǎng)簽備案后，由銷售的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過房票使用和結(jié)算系統(tǒng)向房票核發(fā)人提交購房證明、房票支付等規(guī)定信息，申請資金結(jié)算；房票核發(fā)人應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)完成審核、結(jié)算等工作。使用房票購買的商品房，不管出于何種原因，房票持有人與銷售的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)解除購房合同，使用房票結(jié)算的購房款須退回至房票安置專用賬戶。

（十八）建立完善房票置換政策體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定房源庫管理辦法、房票核發(fā)使用結(jié)算管理辦法，須自2022年9月30日起45日內(nèi)，按程序制定印發(fā)；五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)人民政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)管委會須自2022年9月30日起60日內(nèi)，結(jié)合實際按程序制定印發(fā)實施細(xì)則。

（十九）深化部門聯(lián)動。市、區(qū)兩級發(fā)展改革、教育體育、公安、司法、財政、稅務(wù)、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市更新）、審計、金融辦、住房公積金等部門按照職責(zé)分工密切配合，保障房票安置工作依法順利推進(jìn)。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督管理。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)人民政府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)管委會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征收安置相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對弄虛作假、套取安置補(bǔ)償資金，或者擅自突破政策標(biāo)準(zhǔn)，造成重大影響和損失的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。參與推行房票安置的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)誠實守信，合法經(jīng)營，存在弄虛作假、提供不實信息等行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門終止其參與房票安置房源入庫資格，并計入企業(yè)誠信檔案。嚴(yán)禁對房票進(jìn)行套現(xiàn)，涉嫌違法行為的由有關(guān)部門依法查處，造成損失的依法追償、追責(zé)。
 

解讀
近日，昆明市出臺《關(guān)于推行房屋征收補(bǔ)償房票安置的實施意見（試行）》�！兑庖姟访鞔_，自9月30日起，昆明市開始穩(wěn)步推行房屋征收補(bǔ)償房票安置方式。

　　房票安置是繼房屋安置、貨幣安置之后新增的一種房屋拆遷安置方式。政府按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策、比照貨幣補(bǔ)償將被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，以房票形式核發(fā)給被征收人，由房票持有人用房票自行在全市統(tǒng)一建立的房源庫中購買商品房。

　　據(jù)介紹，昆明市先行推行房屋征收補(bǔ)償房票安置區(qū)域為五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)行政區(qū)劃范圍，當(dāng)?shù)卣�府及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)管委會作為實施主體，履行房票核發(fā)人職責(zé)，負(fù)責(zé)房票安置的組織實施工作。

　　對于選擇房票安置的被征收人，政府將按照房屋征收貨幣化補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定計算后發(fā)放房票安置政策性獎勵，列入房票票面金額，同時以現(xiàn)金方式獎勵被征收人不少于3個月的臨時安置費(fèi)和每戶不低于3000元的搬遷費(fèi)用；購買住宅外其他性質(zhì)不動產(chǎn)的，在上述獎勵基礎(chǔ)上，可適當(dāng)給予一定獎補(bǔ)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被征收人使用房票購買商品房時，對成交價格中使用房票結(jié)算的部分免征契稅，其他部分征收契稅。使用房票購買房源庫中商品房，符合商品房貸款政策的，房票持有人可申請商業(yè)銀行貸款。房票持有人或配偶為住房公積金繳存人，且符合住房公積金提取、貸款相關(guān)條件，可申請辦理住房公積金提取、貸款等業(yè)務(wù)。房票持有人使用房票購買商品住宅后，按照新購房屋所在地政策辦理子女小學(xué)新生一年級入學(xué)手續(xù)；房票安置協(xié)議簽訂后，在3年（含）內(nèi)被征收人可依據(jù)原被征收拆遷住宅拆遷協(xié)議或者其他資料辦理小學(xué)新生一年級子女入學(xué)手續(xù)。采取房票安置方式，房票票面金額和現(xiàn)金發(fā)放部分金額納入項目土地儲備支出核算，并按實際組價年度，將出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的占比計入基金核算基數(shù)，其余部分不再計入基金核算基數(shù)。

　　自2022年9月30日起，尚未啟動征地拆遷的項目，優(yōu)先采取房票安置；已啟動征地拆遷的項目，可根據(jù)被征收人意愿和實際情況，視條件采取房票安置；安置房已交付使用、貨幣補(bǔ)償已到位的項目，不再采取房票安置；國有土地上房屋征收工作中，原則上不再新建回遷安置房。

　　房票應(yīng)在被征收房屋騰空并由征收人驗收確認(rèn)之后的7個工作日內(nèi)核發(fā)，自核發(fā)日起算，有效期為18個月。同時，房票須實名登記備案，并同步將備案信息傳至全市房票使用和結(jié)算系統(tǒng)。允許房票在有效期內(nèi)合法轉(zhuǎn)讓，每張房票實名登記備案變更不超過2次，須在房票有效期內(nèi)使用。房票持有人死亡的，法定繼承人可持法律證明向房票核發(fā)人申請實名登記備案變更，且不計入2次變更次數(shù)。房票不得用作抵押、質(zhì)押、非法套現(xiàn)。此外，房票持有人可在全市統(tǒng)一的房源庫中擇優(yōu)購買商品房，不限于房票核發(fā)所在的行政區(qū)域，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會不得設(shè)置區(qū)域性限制政策。持有人可拆分使用房票，累計使用金額不得低于房票票面金額的85%。房票票面金額使用達(dá)到限定比例后尚有結(jié)余，房票持有人可向房票核發(fā)人申請貨幣兌付房票票面結(jié)余，不計算利息。