云南省教育廳解讀云南改革中考招生制度

云南省教育廳召開(kāi)《關(guān)于深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新中考實(shí)施意見(jiàn)》）新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，云南省教育廳副廳長(zhǎng)張春驊從《新中考實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義、文件制定過(guò)程、主要內(nèi)容、措施、強(qiáng)化組織保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

張春驊介紹，當(dāng)前，云南省高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度不能較好地體現(xiàn)德智體美勞“五育”并舉要求，教、學(xué)、考、招有機(jī)銜接不夠，不能從指揮棒導(dǎo)向上減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。為解決這些問(wèn)題，省教育廳制定新中考實(shí)施意見(jiàn)，目的是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程與教育改革，引導(dǎo)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

此文件從2019年3月著手?jǐn)M制。在全面梳理全省現(xiàn)行方案的基礎(chǔ)上，參考了其他省份的做法，省教育廳有關(guān)部門(mén)多次討論修改，形成了征求意見(jiàn)稿，征求了16個(gè)州市教育體育局意見(jiàn)，并于5月23日在全省教育大會(huì)上印送參會(huì)的州、市、縣、區(qū)政府和教育體育局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論；6月，省教育廳組織到昆明市、大理州的4個(gè)縣、區(qū)進(jìn)行實(shí)地征求意見(jiàn)，召開(kāi)教育行政部門(mén)、學(xué)校校長(zhǎng)、教師參加的座談會(huì)；11月組織了兩場(chǎng)“專(zhuān)家論證”會(huì)，參會(huì)的人員有人大代表、政協(xié)委員、州市縣區(qū)教育行政部門(mén)人員、招生考試部門(mén)人員、教研部門(mén)人員、中學(xué)校長(zhǎng)、中學(xué)教師、學(xué)生家長(zhǎng)等。通過(guò)反復(fù)權(quán)衡利弊，經(jīng)修改完善，并做合法性審查后，于2019年12月27日正式印發(fā)。

張春驊表示，《新中考實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，打牢終身發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持完善制度程序，保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開(kāi)、結(jié)果公正。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，使教、學(xué)、考、招有機(jī)銜接，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從教育綜合改革全局出發(fā)，強(qiáng)化各項(xiàng)教育改革的銜接配套。

同時(shí)，改革將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和教育部關(guān)于深化考試招生制度改革的重大決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革，到2023年基本形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式和促進(jìn)公平、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平和學(xué)生全面發(fā)展。

對(duì)于主要措施，張春驊介紹，全省將按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基二〔2016〕4號(hào)）要求：“把《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，確保初中教育的基本質(zhì)量”，即全開(kāi)全考，共計(jì)14門(mén)。各科目分值根據(jù)義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的課時(shí)、課程容量和科目難度等設(shè)定，成績(jī)以原始成績(jī)和等級(jí)成績(jī)呈現(xiàn)。等級(jí)成績(jī)比例依據(jù)縣域考生人數(shù)劃定，其中，優(yōu)秀等級(jí)比例占25%，良好等級(jí)比例占50%，合格及以下等級(jí)比例占25%。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、體育與健康4門(mén)按原始成績(jī)計(jì)入高中階段學(xué)校招生錄取總成績(jī)，其他10門(mén)（道德與法治、歷史、物理、化學(xué)、生物學(xué)、地理、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)、信息技術(shù)）按一定比例或等級(jí)折算計(jì)入高中階段學(xué)校招生錄取總成績(jī)，具體為：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、體育各100分，物理50分，政治、歷史、生物學(xué)各40分，化學(xué)、地理各30分，音樂(lè)、美術(shù)、勞技各20分，信息10分，即高中階段學(xué)校招生錄取總成績(jī)?yōu)?00分。

將通過(guò)統(tǒng)籌安排考試的方式，根據(jù)科目特點(diǎn)和內(nèi)容，采取筆試、聽(tīng)力口語(yǔ)測(cè)試、實(shí)驗(yàn)操作等不同方式進(jìn)行考試。在完成每門(mén)科目?jī)?nèi)容教學(xué)后組織考試，實(shí)行隨教、隨考、隨清。全省考試由省教育廳統(tǒng)一制定要求、統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)、統(tǒng)一考試結(jié)果應(yīng)用、統(tǒng)一發(fā)布全省初中教學(xué)質(zhì)量分析報(bào)告。其中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、體育與健康、信息技術(shù)11門(mén)科目由全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、分州市評(píng)卷；音樂(lè)、美術(shù)和勞動(dòng)技術(shù)3門(mén)科目由各州市按照省級(jí)有關(guān)要求組織實(shí)施。

制定科學(xué)命制試題。嚴(yán)格按照國(guó)家義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容。推動(dòng)考試內(nèi)容和形式改革，提高命題質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)業(yè)水平考試在推進(jìn)課程改革中發(fā)展素質(zhì)教育的引導(dǎo)作用。以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本，注重對(duì)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)考查。試題需兼顧畢業(yè)考試（合格性考試）和升學(xué)考試（選拔性考試）的不同功能。在全面考核學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與社會(huì)實(shí)際和學(xué)生生活的聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考和綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析、解決問(wèn)題能力的考查，增強(qiáng)考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性。 

加強(qiáng)和改進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括學(xué)生的思想道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面。

《新中考實(shí)施意見(jiàn)》中指出，將推進(jìn)普通高中招生指標(biāo)到校改革。全省優(yōu)質(zhì)公辦普通高中學(xué)校招生計(jì)劃和民辦普通高中學(xué)校招生計(jì)劃中的公費(fèi)學(xué)位名額，根據(jù)初中學(xué)校在校生人數(shù)、辦學(xué)水平、學(xué)校體育考試成績(jī)等按比例合理分配到招生服務(wù)區(qū)域內(nèi)的初中學(xué)校，并按指標(biāo)足額錄取。各地應(yīng)從2020年起逐年提高招生計(jì)劃分配比例，到2023年實(shí)現(xiàn)100%分配到校。每年分配的指標(biāo)應(yīng)作動(dòng)態(tài)調(diào)整。民辦普通高中學(xué)校的非公費(fèi)學(xué)位，可按批準(zhǔn)的規(guī)定比例跨區(qū)域招生，但需在5月前到生源地教育行政部門(mén)備案，納入生源地教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生采用校內(nèi)選拔方式，依據(jù)初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生志愿錄取。

另外，還對(duì)開(kāi)展自主招生試點(diǎn)，加強(qiáng)考試招生管理，嚴(yán)格考試招生加分管理，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校招生改革，統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)業(yè)水平考試的政策措施等內(nèi)容作了明確。

 

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【現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答】

問(wèn)：為何要推進(jìn)普通高中招生指標(biāo)到校改革？

答：云南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)劉剛介紹，目前我省中考是按照分?jǐn)?shù)進(jìn)行錄取，導(dǎo)致了生源固化，資源投入單一，教師沒(méi)有均衡流動(dòng)。轉(zhuǎn)變?yōu)榘粗笜?biāo)分配到初中學(xué)校，可打破生源固化的局面，優(yōu)秀教師也會(huì)愿意到相對(duì)弱的學(xué)校任教。

問(wèn)：各學(xué)科分值如何設(shè)置？

答：劉剛說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)分值的調(diào)整，是對(duì)各學(xué)科分值進(jìn)行了優(yōu)化。有的學(xué)科分值升了，有的學(xué)科分值降了，主要是根據(jù)國(guó)家課程方案中的課時(shí)占比、課程容量、科目難度進(jìn)行了調(diào)整。“原來(lái)有的科目分值高，導(dǎo)致學(xué)生超前學(xué)，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，也造成了學(xué)生、學(xué)校偏科。調(diào)整后將發(fā)揮考試正確的指揮棒作用，扭轉(zhuǎn)不合理情況。”

劉剛舉例說(shuō)，如根據(jù)課程方案，物理學(xué)科課時(shí)占比僅為4.9％，現(xiàn)行的80分在中考總分600分中占比13.33％，調(diào)整為50分后在總分700分中占比7.14％，綜合考慮到物理學(xué)科對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展等的需要，仍高于課時(shí)占比；道德與法治學(xué)科的課時(shí)占比為7.84％，但目前中考僅有10分，占比1.67％，調(diào)到40分后中考分值占比5.71％。

問(wèn)：體育為何調(diào)整為100分？體育中考如何進(jìn)行？

答：云南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)徐忠祥表示，當(dāng)前全國(guó)青少年體質(zhì)健康存在很大問(wèn)題，云南青少年體質(zhì)健康問(wèn)題突出，而初中是學(xué)生身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期。

經(jīng)過(guò)多方調(diào)查、研究、論證，將中考體育分值從50分提高為100分，且從三年一考變?yōu)橐荒暌豢肌？紤]到學(xué)生個(gè)體差異，其中學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格占60分，體能與技能測(cè)試占40分。三年成績(jī)加權(quán)計(jì)算總分計(jì)入高中階段學(xué)校招生錄取總成績(jī)，大概標(biāo)準(zhǔn)暫定為初一、初二、初三分別占20％、40％、40％。

徐忠祥說(shuō)，調(diào)整的目的并不是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，而是讓學(xué)校更加重視體育課，體育課不被語(yǔ)數(shù)外擠占，也讓家長(zhǎng)和社會(huì)更加重視體質(zhì)健康，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、健康云南貢獻(xiàn)力量。

問(wèn)：調(diào)整后體育課時(shí)和教師是否會(huì)增加？

答：云南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)劉剛表示，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每門(mén)科目的課時(shí)都有要求，國(guó)家課程要按要求開(kāi)齊、開(kāi)足。但體育分值調(diào)整為100分，體育課時(shí)不會(huì)變化，體育教師也不會(huì)增加。

問(wèn)：14門(mén)科目全科開(kāi)考，是否會(huì)加重學(xué)生負(fù)擔(dān)？

答：劉剛表示，全科開(kāi)考是國(guó)家統(tǒng)一要求。“減負(fù)是減輕過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)是有負(fù)擔(dān)的，減負(fù)只是減去過(guò)重部分。”

劉剛說(shuō)，現(xiàn)行中考科目共13門(mén)，增加了一門(mén)勞動(dòng)技術(shù)。14門(mén)科目計(jì)分方式不同，就是避免分分計(jì)較，減輕學(xué)生備考?jí)毫�和過(guò)重負(fù)擔(dān)。

問(wèn)：接下來(lái)是否還會(huì)出臺(tái)配套文件？

答：劉剛表示，改革目標(biāo)和政策的落實(shí)，需要配套文件。接下來(lái)，還會(huì)出臺(tái)中考體育實(shí)施方案、勞動(dòng)技術(shù)評(píng)價(jià)手冊(cè)等文件；物理、化學(xué)、生物增加了實(shí)驗(yàn)操作，英語(yǔ)除聽(tīng)力外還有口語(yǔ)考試，都將出臺(tái)相應(yīng)舉措；另外要形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式，也會(huì)出臺(tái)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案。