今天起,《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》規(guī)定,昆明市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、機(jī)場、火車站、客運(yùn)站、集貿(mào)市場、公園、住宅區(qū)等將設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器等設(shè)施設(shè)備。違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款。

罰

單位亂扔垃圾最高罰5萬

《辦法》明確,昆明市生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾4類,并且為每類垃圾投放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放生活垃圾,不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等廢棄物的管理有規(guī)定的,從其規(guī)定。餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾,以及大件垃圾的分類管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

分

從收集到處理全程須分類

《辦法》規(guī)定,對(duì)生活垃圾將實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。

收集:可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和要求定期收集,易腐垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)在分類投放后及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn),日產(chǎn)日清。

運(yùn)輸:有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求,運(yùn)輸至指定的貯存處理點(diǎn)。易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求,運(yùn)輸至指定場所。運(yùn)輸車輛必須實(shí)行密閉化運(yùn)輸,不得泄漏、潑灑。經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)密閉存放,存放時(shí)間不得超過24小時(shí)。

處理:可回收物由再生資源利用單位或者企業(yè)進(jìn)行回收利用處理,促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。易腐垃圾應(yīng)當(dāng)通過生物處理等技術(shù)進(jìn)行資源化利用或者其他無害化方式處理。有害垃圾處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定處理,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效污染防治措施,防止二次污染。其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無害化處理。

管

分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度

《辦法》明確,生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。無論是生活小區(qū)還是單位,實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的要求和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)垃圾分類投放的管理方式。實(shí)行清掃保潔衛(wèi)生外包的單位,應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同。

管理責(zé)任人對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo),對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;及時(shí)制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為;將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點(diǎn)或者交由有資質(zhì)的單位收集。

管理責(zé)任人違反規(guī)定的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,并可處2000元以上1萬元以下的罰款。

配套

市區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)措施鼓勵(lì)垃圾分類

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市生活垃圾分類的促進(jìn)和激勵(lì)措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與生活垃圾分類與減量工作,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。實(shí)行城市生活垃圾分類兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)制度,物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將城市生活垃圾分類和減量納入崗位培訓(xùn)的內(nèi)容。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城等措施,鼓勵(lì)果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場果皮菜葉就地資源化處理。各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和本市對(duì)限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

鏈接

生活垃圾分類試點(diǎn)今年力爭覆蓋60%以上街道

記者了解到,2018年昆明市各單位正按照要求有序推進(jìn)試點(diǎn)工作,主城區(qū)試點(diǎn)街道共22個(gè),涵蓋150個(gè)社區(qū),已開展試點(diǎn)戶數(shù)約48萬戶,并在逐步增加。2019年將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,提高試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),力爭實(shí)現(xiàn)覆蓋60%以上街道試點(diǎn)城市生活垃圾分類。

目前,昆明市垃圾分類辦公室正在細(xì)化示范片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,將在2019年內(nèi)完善示范片區(qū)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)和有害垃圾、易腐垃圾收運(yùn)處理管理規(guī)范等制度。

此外,昆明市正在開展可回收物再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合2019年66座老舊垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造等工作,研究垃圾分類中端收運(yùn)設(shè)施,努力做到科學(xué)布點(diǎn)布局,初步解決大件垃圾、電子垃圾等分類問題。

新聞多一點(diǎn):這4類生活垃圾要分清

有害垃圾

指廢棄的電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)、熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)、血壓計(jì)、溫度計(jì),藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)。

易腐垃圾

指相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾及家庭產(chǎn)生的廚余垃圾,農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

投放至易腐垃圾收集容器。

可回收物

包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等可資源化利用的物質(zhì)。

投放至可回收物收集容器。

其他垃圾

指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾。

投放至其他垃圾收集容器。

 

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昆明市城市生活垃圾分類管理辦法
第146號(hào)《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2019年1月2日昆明市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予公布,自2019年3月1日起施行。

市長:王喜良
2019年1月18

第一章 總 則

 

第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾分類管理,提升城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)和市政府確定的實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及相關(guān)活動(dòng),適用本辦法。

第三條 城市生活垃圾分類管理遵循政府推動(dòng)、全民參與、源頭減量、因地制宜的原則。

第四條 生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾,具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類:

(一)有害垃圾,是指廢棄的電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)、熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)、血壓計(jì)、溫度計(jì),藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等;

(二)易腐垃圾,是指相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾及家庭產(chǎn)生的廚余垃圾,農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等;

(三)可回收物主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等可資源化利用的物質(zhì);

(四)其他垃圾是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo),制定城市生活垃圾分類管理政策措施,建立機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,協(xié)調(diào)處理管理工作中的重大事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類管理目標(biāo)。

街道辦事處按照本辦法的規(guī)定具體組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類工作。

第六條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門是本市城市生活垃圾分類工作的行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,對(duì)城市生活垃圾分類管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)園區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類管理具體工作。

第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)可回收物的回收進(jìn)行監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾的運(yùn)輸、處理等進(jìn)行監(jiān)督管理。

建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施生活垃圾分類的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

教育行政管理部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)納入本市學(xué)校環(huán)境教育內(nèi)容,普及生活垃圾分類知識(shí),培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。

醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)生活垃圾分類工作。

交通運(yùn)輸、旅游、新聞出版廣電等行政管理部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位在其服務(wù)和管理的范圍內(nèi)做好生活垃圾分類的宣傳和實(shí)施工作。

其他部門按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定,做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第八條 居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處和縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)園區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門做好生活垃圾分類的宣傳和實(shí)施工作。

業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、督促小區(qū)居民分類投放生活垃圾,做好生活垃圾分類收集。

第九條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放生活垃圾,不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

 

 

第二章 分類設(shè)施的設(shè)置

第十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)相關(guān)行政管理部門編制本市城市生活垃圾分類管理實(shí)施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾分類管理實(shí)施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,組織建設(shè)、設(shè)置或者改造轄區(qū)內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾房、有害垃圾暫存點(diǎn)、垃圾分揀中心和垃圾收集容器等場所、設(shè)施設(shè)備。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、機(jī)場、火車站、客運(yùn)站、集貿(mào)市場、公園、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器等設(shè)施設(shè)備。

第十二條 生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)、清潔,并保持其外觀與功能完好、擺放整齊、干凈衛(wèi)生,周圍無散落垃圾、污水。

 

第三章 分類投放

 

第十三條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放:

(一)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè);

(二)易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器;

(三)可回收物投放至可回收物收集容器;

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

第十四條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。

實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對(duì)管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的,從其約定。

未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:

(一)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所,本單位為管理責(zé)任人;

(二)業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū),業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人;

(三)住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所,經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人;

(四)機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站、公交場站、地鐵站、港口碼頭、文化體育場所、公園、旅游景(區(qū))點(diǎn)等公共場所,管理單位為管理責(zé)任人;

(五)建設(shè)工程施工現(xiàn)場,施工單位為管理責(zé)任人;

(六)城市道路、公路、人行天橋、地下通道等,清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照本條第二款、第三款規(guī)定仍不能確定管理責(zé)任人的,由所在地街道辦事處負(fù)責(zé)確定管理責(zé)任人。

業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的要求。實(shí)行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位,應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同,并監(jiān)督實(shí)施。

第十五條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器;

(二)建立生活垃圾分類日常管理制度,并公告不同類別的生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式等;

(三)對(duì)城市生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo),對(duì)不符合分類投放要求、翻揀或者混合已分類投放的城市生活垃圾等行為予以勸告、制止;

(四)將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點(diǎn)或者交由有資質(zhì)的單位收集;

(五)指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類工作。

街道辦事處可以根據(jù)需要與管理責(zé)任人簽訂責(zé)任書。

旅行社在本市組織、接待旅游者游覽的,應(yīng)當(dāng)履行本條第一款第三項(xiàng)職責(zé)。

第十六條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和國有企業(yè),應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾分類工作中強(qiáng)化示范帶頭作用,完善本單位生活垃圾分類制度,明確內(nèi)部管理崗位和職責(zé),建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍。

 

 

第四章 分類收集、運(yùn)輸與處理

 

第十七條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和要求定期收集。易腐垃圾應(yīng)當(dāng)在分類投放后及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn),做到日產(chǎn)日清。

第十八條 從事城市生活垃圾分類收集的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時(shí)間等要求,配備符合要求的收集設(shè)備和人員;

(二)定時(shí)分類收集生活垃圾至規(guī)定場所,不得混裝、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放;

(三)及時(shí)清理作業(yè)場地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔;

(四)建立收集管理臺(tái)賬,記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等信息;

(五)國家、省和本市有關(guān)城市生活垃圾分類收集的其他規(guī)定。

第十九條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸,禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。

有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求,運(yùn)輸至指定的貯存處理點(diǎn)。

易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求,運(yùn)輸至指定場所。

第二十條 從事城市生活垃圾分類運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)運(yùn)輸車輛必須實(shí)行密閉化運(yùn)輸,不得泄漏、潑灑;

(二)經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)密閉存放,存放時(shí)間不得超過24小時(shí);

(三)建立運(yùn)輸管理臺(tái)賬,記錄生活垃圾運(yùn)輸來源、種類、數(shù)量、去向等信息;

(四)制定車輛應(yīng)急調(diào)配、交通事故處理、運(yùn)輸路線變更等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案;

(五)國家、省和本市有關(guān)城市生活垃圾分類運(yùn)輸?shù)钠渌��?guī)定。

第二十一條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處理。

可回收物由再生資源利用單位或者企業(yè)進(jìn)行回收利用處理,促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。

易腐垃圾應(yīng)當(dāng)通過生物處理等技術(shù)進(jìn)行資源化利用或者其他無害化方式處理。

有害垃圾處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定處理,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效污染防治措施,防止二次污染。

其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無害化處理。

第二十二條 從事城市生活垃圾分類處理的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照規(guī)定配置處理設(shè)施以及管理人員和操作人員;

(二)建立處理臺(tái)賬,記錄生活垃圾的運(yùn)輸單位、種類、數(shù)量等信息;

(三)按照規(guī)定處理生活垃圾過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等污染物,建立環(huán)境影響監(jiān)測(cè)制度,防止污染周邊環(huán)境;

(四)制定應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、處置事故等突發(fā)事件;

(五)國家、省和本市有關(guān)城市生活垃圾處理的其他規(guī)定。

 

 

第五章 促進(jìn)措施

 

第二十三條 本市報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和要求,開展普及生活垃圾分類知識(shí)的宣傳。

戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生活垃圾分類公益廣告納入戶外廣告發(fā)布內(nèi)容。

第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定城市生活垃圾分類的促進(jìn)和激勵(lì)措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與生活垃圾分類與減量工作,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

本市實(shí)行城市生活垃圾分類兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)制度,具體實(shí)施辦法由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門另行制定。

第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城等措施,鼓勵(lì)果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場對(duì)果皮菜葉進(jìn)行資源化處理。

第二十六條 物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將城市生活垃圾分類和減量納入崗位培訓(xùn)的內(nèi)容。

第二十七條 商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和本市對(duì)限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

 

 

第六章 監(jiān)督管理

 

第二十八條 市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾分類監(jiān)督管理機(jī)制。

第二十九條 街道辦事處可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員承擔(dān)下列職責(zé):

(一)生活垃圾的分類宣傳、指導(dǎo);

(二)對(duì)生活垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查;

(三)對(duì)違反分類投放和收集生活垃圾的行為進(jìn)行勸阻。

第三十條 單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反城市生活垃圾分類管理規(guī)定的行為,可以向市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門投訴舉報(bào)。市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道,向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的方式、處理流程和時(shí)限,并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

第三十一條 市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門會(huì)同有關(guān)部門定期通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,對(duì)違反城市生活垃圾分類管理規(guī)定的行為予以曝光。

第三十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善城市生活垃圾分類管理的考核制度,并按照規(guī)定將考評(píng)結(jié)果納入政府績效考核體系。

在申報(bào)文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)時(shí),申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾的分類管理和實(shí)施情況列入申報(bào)內(nèi)容。

 

 

第七章 法律責(zé)任

第三十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在城市生活垃圾分類管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款。

第三十五條 管理責(zé)任人違反本辦法第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,并可處2000元以上1萬元以下的罰款。

 

第八章 附 則

 

第三十六條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等廢棄物的管理有規(guī)定的,從其規(guī)定。

餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾,以及大件垃圾的分類管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法第二條規(guī)定以外其他區(qū)域的生活垃圾分類管理,按照逐步實(shí)施、分步推進(jìn)的原則參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2019年3月1日起施行。
 

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《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》解讀

生活垃圾分類是城市文明的一個(gè)縮影。對(duì)于個(gè)人來說,垃圾分類是舉手之勞,但對(duì)于這座城市來說,當(dāng)每個(gè)人都能做到垃圾分類時(shí),這個(gè)城市的文明才會(huì)慢慢呈現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展,群眾素質(zhì)的提高,生活垃圾分類應(yīng)當(dāng)逐漸成為群眾自覺和習(xí)慣性行為。 

根據(jù)國家推行生活垃圾分類相關(guān)要求,昆明市被列為全國首批46個(gè)重點(diǎn)城市先行強(qiáng)制推行生活垃圾分類工作,為加強(qiáng)城市生活垃圾分類管理,提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,《昆明市城市生活垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)應(yīng)運(yùn)而生�！掇k法》于2019年1月2日經(jīng)昆明市第十四屆政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過。

《辦法》制定受到各方關(guān)注,現(xiàn)對(duì)制定背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、 制定《辦法》的背景

隨著我市城市化進(jìn)程加快和居民消費(fèi)水平提升,城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增多。推行生活垃圾分類,可以有效減輕生活垃圾清運(yùn)壓力和終端處理壓力,改善城市人居環(huán)境,促進(jìn)資源回收利用,對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)資源環(huán)境意識(shí),提升我市市民文明素質(zhì)具有重要意義。2015年,住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部將我市列為全國第一批26個(gè)生活垃圾分類示范城市之一。2017年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))確定昆明市為46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類之一。2018年,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函〔2018〕304號(hào))要求重點(diǎn)城市2017年以后要公布或修訂公布生活垃圾分類地方法規(guī)。為解決我市在城市生活垃圾分類管理中分類收集率低、資源回收率低、垃圾處理資源利用率低等現(xiàn)實(shí)問題,亟需制定出臺(tái)政府規(guī)章提供法制保障。

二、 《辦法》主要內(nèi)容

《辦法(草案)》共計(jì)八章38條。主要從分類標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工、分類設(shè)施的設(shè)置、分類投放、分類收集、運(yùn)輸與處理、 監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定:

(一)關(guān)于城市生活垃圾的分類

《辦法(草案)》在《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))將生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物三種類別的基礎(chǔ)上,細(xì)化了垃圾分類的類別和品種,一是增加了“其他垃圾”類別,明確“其他垃圾是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾”;二是在易腐垃圾種類中增加了“家庭產(chǎn)生的廚余垃圾”品種。

(二)關(guān)于職責(zé)分工

城市生活垃圾管理涉及多部門職責(zé),《辦法(草案)》第五條至第八條在明確城管局作為行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上,規(guī)定了各主要涉及部門的職責(zé):商務(wù)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)可回收物的回收進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾的運(yùn)輸、處理等進(jìn)行監(jiān)督管理;住建局負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施生活垃圾分類的情況進(jìn)行監(jiān)督管理;教育局負(fù)責(zé)將生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)納入本市學(xué)校環(huán)境教育內(nèi)容;衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)生活垃圾分類工作。同時(shí),還明確由街道辦事處具體組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類工作,居民委員會(huì)配合做好宣傳和實(shí)施工作。

(三)關(guān)于城市生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置

目前,我市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)示不清,國家、省暫未出臺(tái)明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,因此,《辦法(草案)》第十條規(guī)定由市城管局會(huì)同相關(guān)部門編制本市城市生活垃圾分類管理實(shí)施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由縣(市、區(qū))政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處具體組織建設(shè)、設(shè)置分類設(shè)施。

(四)關(guān)于分類投放管理責(zé)任人

為加強(qiáng)源頭管理,《辦法(草案)》第十四條明確本市實(shí)行城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度,并規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人,未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域分類確定,主要是:機(jī)關(guān)、學(xué)校等自行管理的場所,本單位為管理責(zé)任人;商場、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所,經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人;機(jī)場、火車站、旅游景(區(qū))點(diǎn)等公共場所,管理單位為管理責(zé)任人;建設(shè)工程施工現(xiàn)場,施工單位為管理責(zé)任人;城市道路、公路、地下通道等,清掃保潔單位為管理責(zé)任人。按上述要求仍不能確定管理責(zé)任人的,由屬地街道辦事處明確。

(五)關(guān)于分類收集、運(yùn)輸與處理

《辦法(草案)》第四章規(guī)定了城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸與分類處理的具體要求及相關(guān)單位職責(zé),主要是:有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期收集,運(yùn)輸至指定的貯存處理點(diǎn),并采取有效污染防治措施防止二次污染;易腐垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清,按要求運(yùn)輸至指定場所,并通過生物處理等技術(shù)進(jìn)行資源化利用或者其他無害化方式處理;可回收物應(yīng)當(dāng)定期收集,由再生資源利用單位或者企業(yè)進(jìn)行回收利用處理,促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域;其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無害化處理。

(六)關(guān)于監(jiān)督管理

《辦法(草案)》第五章從多個(gè)方面對(duì)城市生活垃圾分類監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)定:一是明確以城管局為主建立監(jiān)督管理機(jī)制;二是規(guī)定街道辦事處可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員開展相關(guān)宣傳、指導(dǎo)、檢查、勸阻等方面的工作;三是明確由城管局向社會(huì)公布對(duì)違反垃圾分類的行為的投訴舉報(bào)方式、處理流程和時(shí)限,并定期通過媒體曝光違規(guī)行為;四是將城市生活垃圾管理納入政府績效考核,并作為申報(bào)文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)內(nèi)容。

(七)關(guān)于法律責(zé)任

按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則,《辦法(草案)》僅新設(shè)兩項(xiàng)行政處罰:一是對(duì)違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款;二是管理責(zé)任人未按規(guī)定設(shè)置和管理分類收集容器的,責(zé)令限期改正,并可處2000元以上1萬元以下的罰款。